本文摘要：为减缓前进天然气产供储销体系建设，按照国家发改委、国家能源局有关拒绝，近期，西北能源监管局对陕西省储气调峰设施建设运营情况积极开展了调研。

为减缓前进天然气产供储销体系建设，按照国家发改委、国家能源局有关拒绝，近期，西北能源监管局对陕西省储气调峰设施建设运营情况积极开展了调研。储气调峰设施现状坐落于陕西省的储气调峰设施主要还包括：长庆油田陕224储气库，陕西燃气集团杨凌液化天然气应急储备调峰项目，西安秦华LNG应急调峰车站等。其中，陕224储气库主要为华北地区调峰，由长庆油田代管。

陕224储气库。长庆油田陕224储气库坐落于靖边气田中区西部，年设计库容10.4亿方，设计工作气量5.0亿方。建设主体工程于2013年10月已完成，2014年月投产，气库目前实际年工作气量2.3亿方。

杨凌液化天然气（LNG）应急储备调峰项目。杨凌液化天然气（LNG）应急储备调峰项目是“气化陕西”工程最重要组成部分，一期工程于2015年11月竣工投运，储气能力为3600万方，不具备气化调峰能力、接管液化天然气300万方/日的双作业运营功能，是目前国内使用引进技术单线生产能力仅次于的LNG生产项目，同时也是我国第一座以应急储备调峰为目的的大型LNG工厂。

目前二期正在建设LNG全多元文化储罐、BOG压缩机及公用工程设施。西安秦华LNG应急调峰项目。

西安秦华LNG应急调峰项目一期工程于2009年初建成投产，储气能力210万方，日供气能力30万方。二期工程预计2018年底竣工投运，预计西安秦华自有储气能力将提高至1922万方。调峰能力严重不足储气设施严重不足。

目前，陕西省的储气调峰设施主要为陕西燃气集团杨凌液化天然气应急储备调峰项目，储罐能力3600万立方米，调峰能力900万立方米/日；西安城投集团引镇LNG的2个1万立方米LNG储罐，储气能力1200万立方米，调峰能力120万立方米/日；西安秦华LNG应急调峰车站储气能力210万立方米，调峰能力30万立方米/日。2017年陕西省天然气消费99.64亿方，即使将为华北地区调峰的长庆油田陕224储气库（实际年工作气量2.3亿方）划入为陕西储气设施，储气调峰能力也预想超过国家供气企业10%，城燃企业5%，地方政府3天的拒绝。

优质大型库址资源缺少。陕西省油气资源主要坐落于鄂尔多斯盆地，目前已研发油气田整体低渗、高压、较低金属量，为典型的岩性油气藏，储层非均质性强劲，地质条件简单，扩建储气库可玩性大，缺少优质大型库址资源。以陕224储气库为事例，其储量金属量、渗透率近高于呼图壁、相国寺和双6储气库，流经/采出单位体积的气体，其气体平面波及面积是其他三个库的2.6―21.2倍。资金投入严重不足。

地下储气库和LNG应急储备调峰项目投资极大，气源价格没适当优惠政策，项目投资回收期宽，对其它社会资本吸引力很弱，金融机构疑虑多，融资可玩性大，加之政府投放资金受限，造成资金投入严重不足。以杨凌液化天然气调峰项目为事例，项目一期有2座3万方LNG储罐，储气能力3600万方，项目投资10多亿元，而2020年陕西超过国家储气设施建设拒绝，须要竣工10亿方以上的储气设施，资金缺口问题相当严重。建设审核申请繁复。

根据中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》、十三部委牵头印发的《减缓前进天然气利用的意见》以及国家发改委印发的《关于创建确保天然气平稳供应长效机制的若干意见》和《关于减缓前进储气设施建设的指导意见》，各地也陆续实施了涉及政策，但因各地解读有所不同，故在明确审核程序中遇上一定的艰难，导致部分储气调峰设施建设工程进度有限。储气设施并未构建公平对外开放。国家能源局油气管网设施公平对外开放监管办法（全面推行）实行以来，部分管网设施已向第三方对外开放，但陕西省各储气设施大部分仍正处于“谁建设谁用于”的实际状况，一定程度上容许了储气能力的充分发挥。储气调峰终端价格并未理顺，城燃企业出售调峰气积极性不低。

2016年10月15日，国家发改委印发《关于具体储气设施涉及价格政策的通报》（发改价格规〔2016〕2176号），陕西省物价局及时发送通报，具体陕西省储气设施企业的天然气销售价格实施市场调节价，但居民及采暖用气价格未及时理顺，城市燃气企业出售LNG等调峰气补足民生用气缺口时不存在价格凌空。以西安秦华为事例，2017年冬季，该公司出售的LNG气化后价格最低约9.5元，而西安地区天然气价格仅有为1.98元，价差7.52元，该公司采暖期共计出售调峰气约5100万方，花费2.79亿元。须要多措举减缓能力建设制订规划减缓建设。建议敦促上中下游企业联合实施储气调峰责任，专责考虑到储气调峰能力建设，将储气调峰能力划入发展规划并减缓实行。

保证到2020年，供气企业要享有不高于其合约年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要构成不高于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府最少构成不高于确保本行政区域日均3天需求量的储气能力。集中于建设降低成本。

合理布局、科学选址，以集中于建设居多，防止“遍地开花”，减少建设成本。建议省政府有关部门的组织企业集中于建设储气调峰设施，以减少建设成本，并与沿海省份强化接入，通过合作资源共享或出租、出售等方式参予沿海省份储气调峰设施建设中，构建资源共享。减少门槛谓之资金。

减少储气设施建设管理制度门槛，修改建设审核申请，实施适当政策，更进一步创造条件招揽社会资本参予储气设施建设，贯彻充分发挥好储气调峰设施起到。理顺价格传导压力。更进一步理顺天然气价格，创建调峰价格机制，采行峰谷差价、可中断气价、天然气直供、财政补贴等措施，解决问题调峰气价凌空等问题。公平对外开放获释能力。

减缓前进管网设施公平对外开放，建立健全管网设施管理制度制度，公开发表管网设施尤其是储气调峰设施的基本信息、终端条件、申请人条件、剩下能力等，提升储气设施利用效率，获释储气能力。

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